Бъдеще въпреки буквата на закона
(статията е публикувана в брой 187 на списание .net)
Николай Кискинов е адвокат в адвокатско дружество “Пенков, Марков и партньори” и генерален секретар на Българската асоциация за електронна търговия (www.baet.net)
Електронната търговия в България през последните години се развива все по-интензивно. Нормативни пречки обаче постоянно спират нейното развитие. Преди две години член 51 на Закона за защита на потребителите постави под въпрос възможността за извършване на електронни разплащания. Сега разпоредбите на променения член 53, според които е забранена онлайн търговията с хранителни добавки, отново провокират недоволството на Българската Асоциация за Елекронна търговия (БАЕТ). Адвокат Николай Кискинов от “Пенков, Марков и партньори” споделя своята позиция по този казус.
С развитието на технологиите и електронната търговия се породиха и първите сериозни предизвикателства, с които трябва да се справят компаниите и хората, решили да продават стоки и услуги през интернет. Това са най-вече наложените ограничения в нормативната уредба, липсата на ясни отношения между компаниите в сектора и не на последно място – ниското доверие, което потребителите имаха в началото към електронните магазини. Тази среда до голяма степен ускори процесите на засилване на диалога между търговците в интернет, които желаеха да имат единно представителство на своите интереси пред държавните органи. Създаването на Българската асоциация за електронна търговия беше провокирано от установяването в Закона за защита на потребителите на забрана за извършване и приемане на плащания от потребителите на електронните магазини. Проблемът, по-известен в интернет като “чл. 53”, получи много широк обществен отзвук и преди около две години по-големите електронни магазини организираха първата си неформална среща, на която обсъдиха единните си действия, за да може електронната търговия в България да бъде разрешена. Дискусиите между основните участници на пазара обаче не се ограничиха единствено с премахването на конкретната забрана за плащания в интернет, а очертаха необходимостта от задълбочаване на сътрудничеството между онлайн търговците и по други проблеми, като повишаване на доверието на потребителите и въвеждане на саморегулация на пазара.
Забраната за продажба на хранителни добавки по интернет
Една от последните инициативи на БАЕТ е премахването на забраната за продажба на хранителни добавки по интернет, установена в чл. 51 на Закона за защита на потребителите. След влизане в сила на Закона за защита на потребителите и особено след последното му изменение голяма част от електронните магазини, които предлагаха хранителни добавки, бяха принудени да преустановят дейността си. Основен принцип на БАЕТ е свободата на стопанската дейност и все по-голямата либерализация на отношенията в електронната търговия. В този смисъл в момента БАЕТ предприема всички необходими стъпки за иницииране на промени в Закона за защита на потребителите за премахване на забраната за продажба на хранителни добавки в интернет. Изпратени са писма до компетентните държавни органи относно промени в законодателството и до момента наблюдаваме позитивна и конструктивна реакция по нашите предложения. Посоченото ограничение не съответства на възприетия в рамките на Европейския съюз и в Конституцията на Република България принцип на икономическа свобода и свободно движение на стоки,
а също така ощетява българските потребители, които са принудени да поръчват от други държави. Риск за потребителите е обстоятелството, че този тип доставчици са практически неконтролируеми от българските органи и поръчвайки от тях, потребителите не получават гарантираната от закона защита съгласно българското потребителско законодателство. По мнение на БАЕТ тази забрана поставя неоснователна пречка пред осъществяването на електронна търговия в България и в този смисъл възпрепятства привличането на инвестиции в един от най-проспериращите сектори на българската икономика, какъвто са информационните технологии, както и поставя в неблагоприятна позиция българските фирми спрямо техните конкуренти от Европейския съюз и извън него.
Проблемът “чл. 53”
Първата и най-важна инициатива на БАЕТ непосредствено след нейното основаване беше да предприеме незабавни мерки за промяна в Закона за защита на потребителите, насочена към отмяната на чл. 53, забраняващ плащанията в интернет. След няколкомесечни дискусии, в които участваха министърът на икономиката и енергетиката, Комисията за защита на потребителите, сдружения на потребителите и представители на бизнеса. Въпреки трите компромисни варианта, предложени от БАЕТ, не беше постигнато съгласие в рамките на работната група по проблема с чл. 53. След неуспеха на преговорите в работната група към министъра на икономиката и енергетиката, БАЕТ насочи усилията си към внасяне на предложенията си направо в Комисията по икономическа политика в Народното събрание, където на първо четене се обсъждаха промените в Закона за защита на потребителите. Със съдействието на други организации като КРИБ и Сдружението за електронни комуникации (СЕК) депутатите бяха запознати с проблема и с компромисните варианти за разрешаването му. В крайна сметка новата редакция на чл. 53 предвижда, че доставчикът има право да приеме плащане от потребителите преди изтичане на сроковете за упражняване на правото му на отказ, ако изрично е изразил съгласието си за това. Трябва да се отбележи, че в дискусиите с Комисията по икономическа политика се изясни, че съгласие е налице, ако например потребителят въведе номер на кредитна карта или изрази волята си с регистрация в сайта. Промените в Закона за защита на потребителите бяха обнародвани в Държавен вестник на 7 август 2007 г. и влязоха в сила на 8 септември 2007 г. С това електронната търговия в България вече можеше да се развива, а потребителите – да извършват свободно плащания на стоките, които поръчват по електронен път. Така една от първите и най-важни цели на БАЕТ беше постигната.
Установяване на саморегулация между електронните магазини
Един от другите основни въпроси, върху които се фокусират усилията на БАЕТ, е установяване на саморегулация и стандарти за дейността на нейните членове. Тази инициатива беше провокирана от интензивните дискусии между членовете на БАЕТ, че е нужно по някакъв начин да се откроят надеждните електронни магазини от тези, които не осъществяват дейността си посредством модерни и законосъобразни търговски практики. Всеобщото мнение на членовете на БАЕТ е, че членството в асоциацията трябва да е гаранция за това, че съответният електронен магазин спазва изискванията на законодателството за защита на потребителите и е с висока степен на надеждност. Първите опити за саморегулация започнаха с дискусия относно нуждата от сертифициране на електронните магазини за тяхната дейност. Поради необходимостта обаче от отделяне на сериозни ресурси за тази дейност се реши, че сертифицирането не би могло да оправдае средствата, които ще бъдат вложени в него.
След плановете за сертифициране усилията се насочиха към създаване на етичен кодекс, който да установява задължителни изисквания към дейността на всеки един от членовете на БАЕТ. Предложеният преди една година проект установяваше силна регулация с конкретни правила и санкции за тяхното нарушаване. Предвидена беше и специална комисия, която да разрешава спорове, възникнали при приложението на кодекса със задължителни за страните решения. Този проект на етичен кодекс обаче беше отхвърлен от общото събрание на БАЕТ, тъй като за приемането беше необходимо единодушие от всички членове на асоциацията, а за някои от тях подобна конкретна регулация е неприемливо влияние върху възприетия от тях бизнес модел. Така опитите за саморегулация бяха насочени към формулиране на по-общи, универсални и фундаментални за всички търговци правила. Понастоящем БАЕТ още не е приел етичен кодекс, но се очаква това да стане след постигане на съгласие по новата редакция на документа.
Няма съмнение, че електронната търговия в България тепърва ще се развива и ще привлича все по-големи капитали и инвестиции. От своя страна пък БАЕТ ще участва активно в този процес, подпомагайки създаването на ясни нормативни правила, установявайки балансирана саморегулация и създавайки среда за обмен на идеи и диалог между представителите на електронния бизнес.
